lunes, 13 de enero de 2014
domingo, 12 de enero de 2014
IMPLEMENTACION DEL PLANEAMIENTO POR CAPACIDADES
En el mes de noviembre del
2013 el Consejo Nacional de Seguridad aprobó la Política de la Defensa
Nacional, la cual establece la planificación por capacidades. Es por ello que
el presente trabajo de investigación tiene como propósito analizar la adaptación de la planificación por capacidades a la
Doctrina Militar e integración a la Malla Curricular del Comando Superior de
Educación del Ejército, asimismo, examinar el proceso de la adaptación de la
doctrina militar relatada a la planificación por capacidades y plantear la
conversión de la doctrina en la Malla Curricular en los niveles estratégico
operacional y estratégico.
Se pretende alcanzar con el trabajo
de investigación considerar para su análisis el proceso de adaptación a la
Malla Curricular de la Doctrina Militar en el Comando Superior de Educación del
Ejército.
Para la realización del
presente estudio se utilizó el método deductivo basado en análisis de
instrumentos jurídicos y políticos que dan el soporte legítimo para el mismo,
finalmente, la doctrina actual en el Comando Superior de Educación del Ejército.
El documento encuentra que
está adaptación tiene ciertas limitantes, no obstante, se tienen avances
significativos para su adaptación dentro de la Malla Curricular del Comando
Superior del Educación del Ejército.
I. Introducción:
El Ejército de Guatemala como garante
de la Defensa Nacional para la paz firme y duradera y su Política de la Defensa
de la Nación aprobada en noviembre 2013 por el Consejo Nacional de Seguridad,
requiere al Ministerio de la Defensa la planeación por capacidades como parte
de esta política, en base a las actuales
amenazas que han obligado a que las Fuerzas Armadas revisen y modifiquen
su doctrina y su forma de actuar. Siendo el Comando Superior de Educación del
Ejército de Guatemala (COSEDE) como rector de la educación, el indicado de la
implementación del planeamiento por capacidades, para dar a conocer a los
oficiales del Ejército, la nueva doctrina?¨.
La parte esencial de esta
investigación es analizar el proceso de la planificación por capacidades para
adaptarlo a la doctrina militar y actualizar el curriculum de los cursos que se
imparten en el COSEDE, para dar cumplimiento a la nueva política de la Defensa
de la Nación, también explicar el proceso de la adaptación de la doctrina
militar relatada a la planificación por capacidades y plantear la conversión de
la doctrina en la Malla Curricular en los niveles estratégico operacional y
estratégico.
Se llevó a cabo el análisis de los
antecedentes que se tienen de los factores y parámetros utilizados en la
planificación estratégica actual del Ejercito de Guatemala, los Instrumentos
jurídicos y políticos que sustentan la planificación por capacidades para la
Seguridad y Defensa, la Política de Defensa Nacional, así como la
Implementación de la doctrina para la planificación por capacidades, en el
Comando Superior de Educación.
Es importante adaptar la doctrina y la
Malla Curricular para que los diferentes integrantes del Ejército de Guatemala
conozcan el sistema de planeamiento por capacidades y poder llevar a cabo un
proceso exitoso de la implementación del sistema.
II.
Implementación de la planeación
por capacidades en el Comando Superior de Educación del Ejército.
1. Analizando los mecanismos de Planeamiento Militar utilizados
anteriormente se puede apreciar que se basaban en un conocimiento de las
amenazas y de sus líneas de acción. En
ese entonces la situación estratégica del momento estaba basada en la “Guerra
Fría”, por lo que la planificación se limitaba a un escaso número de escenarios
lo que permitía que las capacidades necesarias para enfrentar las amenazas
fueran fácilmente identificables. Se
consideraron dentro de los escenarios; objetivos, misiones o hipótesis de
conflicto, teniendo primacía la estrategia a seguir para alcanzar referidas
metas y el presupuesto se adecuada a estas.
2. Con el fin de la guerra fría y pasar de un mundo bipolar a uno
multipolar surgen una gran cantidad de amenazas que no solo afectan a los
países individualmente sino que a nivel regional, lo que genera un ambiente en el que se hace
difícil determinar hipótesis de conflicto y que del mismo se desprendan
objetivos y misiones ya que estas amenazas no tienen un rostro definido y no se
apegan a las reglas generales de la guerra, lo que dificulta el realizar los
diagnósticos o apreciaciones que se acostumbran a realizar.
3. Se hace necesario un cambio de paradigma con respecto al planeamiento,
ya que aparte de los motivos anteriormente citados las diferentes crisis
económicas que han afectado al mundo han repercutido grandemente en los
presupuestos de Defensa lo que ocasiona que no se puedan adquirir los
diferentes sistemas necesarios para garantizar la misma.
4. La nueva realidad nacional, regional, continental y mundial, hace que
los Estados tomen las medidas para contrarrestar las amenazas las cuales se
consideran desde los aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y
ambientales, lo que ocasiona que surjan Políticas de Seguridad Nacional y
de Defensa Nacional y sus respectivos
planes y Agendas Estratégicas, que servirán para readecuar el presupuesto con
las capacidades necesarias que contribuirán a alcanzar los objetivos impuestos
y dar los resultados esperados.
5. Es así como la “Política de Defensa de la Nación” de la República de
Guatemala se crea para generar un sistema de capacidades de defensa adecuado a
sus necesidades político-estratégicas, asequible a los recursos nacionales, y
aceptable frente al potencial de riesgos cambiantes del ambiente de seguridad
internacional. Estableciendo un
Planeamiento por Capacidades el cual es el proceso que permite transformar la
situación problemática en soluciones factibles.
III.
Instrumentos jurídicos y
políticos que sustentan la planificación por capacidades.
En el presente inciso se dará a conocer los
documentos jurídicos y políticos, que giran al entorno de la seguridad y
defensa que respalda el soporte de legitimidad, de carácter regional y
nacional, mismos que componen un actuar interinstitucional establecidos en las
normas legales, leyes subordinadas que regulan el funcionamiento y que hacer
del Ministerio de la Defensa Nacional y por ende del Ejército de Guatemala.
A. Constitución Política de República de
Guatemala.
La Constitución Política de la República de
Guatemala está enfocada en el bienestar de los ciudadanos y establece funciones
en materia de seguridad, defensa y orden público. Es por ello que el Estado de
Guatemala se organiza para proteger a la persona su familia, para la
realización del bien común. Así como garantizar la vida, la libertad, la
seguridad, justicia y paz (Constitución Política de la República de Guatemala,
1985).
B. Tratado Marco de Seguridad Democrático
de Centroamérica.
El Tratado Marco de Seguridad
Democrática de Centroamérica se sustenta en la supremacía del poder civil, el
balance razonable de fuerzas y la seguridad de las personas (Tratado
Marco de Segurida Democrática de Centroamérica, 1995).
Los países Centroamericanos a través del
Tratado Marco respalda la seguridad democrática, misma que se basa en el
fortalecimiento de la democracia y sus
instituciones, así como el respeto del Estado de Derecho; mediante la creación
de condiciones que les permitan su desarrollo personal, familiar y social en
paz, libertad y democracia (Tratado
Marco de Segurida Democrática de Centroamérica, 1995).
C. Ley Marco del Sistema Nacional de
Seguridad.
La Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad tiene
por objeto establecer las normas jurídicas de carácter orgánico y funcional
necesarias para la coordinación de la seguridad interior, exterior y de
inteligencia por parte del Estado de Guatemala (Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, 2008).
D. Pacto de Seguridad, Justicia y Paz
El Pacto de Seguridad, Justicia y paz es una estrategia del actual
gobierno en el cual se busca integrar a todos los sectores sociales e
instituciones del Estado. Para legitimar el conjunto de transformaciones y
resultados de impacto, los cuales permitan alcanzar mejores niveles de
gobernabilidad, seguridad y protección frente a la criminalidad, la violencia e
impunidad (Pacto
Seguridad, Justicia y Paz, 2012).
E. Política Nacional de Seguridad
La Política Nacional de Seguridad presentada por el Consejo Nacional
de Seguridad, establece los lineamientos que definen los cursos de acción para
prevenir y contrarrestar, los riesgos y amenazas que afectan el país. Como
parte de los lineamientos estratégicos de Seguridad Exterior se encuentra la
acción programática de elaborar una Política de la Defensa Nacional (Consejo Nacional de Seguridad ,
2012).
F. Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación
tiene como fin priorizar los lineamientos estratégicos, objetivos y acciones programáticas por medio
de proyectos y programas, al establecer
responsabilidades y tiempos de acción. Así como generar una cultura de
colaboración, cooperación y coordinación (Agenda
Estratégica de Seguridad de la Nación, 2012).
G. Plan Estratégico de Seguridad de la
Nación
El Plan Estratégico de Seguridad de la Nación determina el conjunto de
acciones que deben realizar las instituciones que conforman el Sistema Nacional
de Seguridad (SNS) para alcanzar la seguridad de la Nación. Contiene la misión,
las acciones claves, las estrategias y los objetivos del SNS en base a la
Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación y a la Agenda de Riesgos y
Amenazas. Constituye el principal instrumento de gestión del Sistema Nacional
de Seguridad (Plan
Estratégica de Seguridad de la Nación , 2012).
IV.
La Política de Defensa de la
Nación
A.
“La Defensa de la Nación es un DEBER de todos los guatemaltecos. Por
ello debe ser el resultado de las funciones de un sistema que se debe conformar
tomando como núcleo al Ejército de Guatemala. El cual, sin embargo, cuenta con
capacidades limitadas y deterioradas, que únicamente se compensan gracias a la
entrega y espíritu de servicio de su recurso más importante: el ciudadano. (Direccion General de Politica de Defensa, 2013)”
Con lo expuesto anteriormente es importante resaltar que se debe impulsar en
todos los campos del poder nacional el fortalecimiento de la educación, salud y
pleno desarrollo de nuestra juventud para garantizar que ese recurso valioso
perdure, logrando generaciones motivadas y preparadas en servir y defender a su
patria.
B.
En este contexto actual nacional, regional, continental y mundial,
demandó que los Estados estén preparados a contrarrestar además de las amenazas
tradicionales a tomar en cuenta los
riesgos a los que están expuestos los mismos ante los desafíos que se
anteponen a la consecución de los Objetivos Nacionales, por lo que se hizo
necesario determinar premisas, que definieron las estrategias operacionales
dentro del contexto militar, en base a la Política de Seguridad Nacional, la
Política de Defensa Nacional y sus respectivos planes y Agendas Estratégicas,
que sirvieron para interrelacionar presupuesto con la estrategia y así generar
capacidades que contribuirán a alcanzar los objetivos impuestos y dar los
resultados esperados.
C.
Es de hacer mención que la doctrina militar de los principios de la
guerra y los fundamentos de la guerra no cambiaron, ya que la misma guerra es
algo natural en el ser humano, pero la forma de analizar, apreciar,
diagnosticar y de prever riesgos, conflictos o guerra cambio, por eso mismo
fueron surgiendo metodologías modernas de cómo enfrentar dichos retos. De esa
cuenta el modelo de respuesta con el que se pretendió enfrentar la problemática
de la Defensa se ajustó en una medida que encerró los requisitos que lo
definen. Por lo que se emitió un acróstico que encerrara dichos principios,
saliendo la palabra DEFENSA CABAL : Que en la Política de Defensa de la Nación
dice, que es:
1. Complementaria. Porque se alinea al Sistema Nacional de Seguridad, atendiendo las
acciones programáticas demandadas en conjunción con los otros integrantes de
dicha instancia.
2. Adecuada y Ágil. Porque da respuesta al problema de la Defensa por medio de un diseño
de fuerza con mejores capacidades, añadiendo agilidad en los procesos de toma
de decisiones reduciendo los tiempos de respuesta.
3. Balanceada. Guarda el equilibrio entre las expectativas de la población y la
intención política, así como entre las necesidades del país y los medios
disponibles para la defensa, optimizándolos en una gestión por desempeño y un
presupuesto por resultados.
4. Antropocéntrica. Porque es la persona humana la beneficiaria al recibir un bien que le
permitirá su pleno desarrollo en un marco de respeto a los derechos humanos. A
su vez, esa misma persona humana constituye la principal riqueza de recursos
con que cuenta la Defensa para su realización.
5. Legítimo. Conforme a la Constitución Política de la República de Guatemala y de
más leyes y reglamentos que se hacen derecho positivo por medio de la ejecución
de funciones, procedimientos y protocolos de manera puntual y fiel de forma que
respete y fortalezca el Estado de Derecho, que permite a su vez seguir
generando la percepción de un actuar cierto, genuino y verdadero por parte de
la población (Direccion General de Politica de Defensa,
2013).
V.
Implementación de la doctrina
de la planificación por capacidades en el Comando Superior de Educación del
Ejército (COSEDE):
A. Proceso de
adaptación de la Doctrina Militar:
1. La creación de la doctrina
está en proceso, ya existe un proyecto de manual que no se ha aprobado y
diseminado. Este proceso conlleva inicialmente, la creación de una comisión
específica, coordinada y conducida por el Departamento de Doctrina del Comando
Superior de Educación del Ejercito (COSEDE), integrada por oficiales del
Ejército de las diferentes armas y servicios, con amplio conocimiento de las
capacidades (recurso humano, armamento, movilidad, equipamiento) con el que
cuenta el Ejército de Guatemala.
2. Dentro de las funciones de
esta comisión esta la de revisar las mallas curriculares de los cursos que
imparte la Escuela Superior de Guerra, para verificar las asignaturas tanto
militares como de educación liberal, que ya se imparten y que generan conocimiento
transversal para el planeamiento por capacidades, ejemplos: Análisis de
modelajes de proceso, Análisis de Costo-Beneficio, Análisis Estadístico,
Contabilidad y auditoría estratégica, Metodología de la Planificación por
Capacidades, Geopolítica Critica, Antropología Política, Economía de Defensa.
Asimismo las que no se imparten ejemplo: Arquitectura de Objetivos, Análisis de
misiones y tareas, Formulación Estratégica, Áreas de Misión y Escenarios, que
serian el complemento del pensum de los referidos cursos. (Arrivillaga, 2013).
B. Conversión de la
doctrina a la Malla Curricular en los niveles estratégico operacional y
estratégico:
1. El proceso de
implementación a la Malla Curricular es el último paso de la adaptación y
corresponde a la Dirección de Educación y la Escuela Superior de Guerra del
Comando Superior del Ejercito (COSEDE), como: la búsqueda de los espacios en el
tiempo de duración de los referidos cursos, los instructores militares idóneos,
los docentes para las asignaturas liberales en base a las alianzas y convenios
que se tengan con universidades y otras instituciones educativas y de
capacitación del País.
2. De la misma manera la
dosificación de los periodos, la ponderación que se le dará ala asignatura y el
proceso de evaluación adecuado. Obviamente este proceso no podrá realizarse
previo a la aprobación de la doctrina, la cual se fundamenta y respalda en un
manual, revisado, aprobado y autorizado por el Estado Mayor de la Defensa
Nacional.
VI.
Conclusiones:
El Ejército de Guatemala en el
transcurso de su historia ha venido evolucionando al compás de los cambios del
entorno, hoy la situación mundial y las demandas de la población, constituyen
el problema de la defensa, el que se busca solucionar por medio de un
planteamiento sustentado en el planeamiento por capacidades.
Tras los Acuerdos de Paz, el
Ejército de Guatemala, sobrellevó una reducción de personal y presupuesto,
mismo que dificulta el cumplimiento de la misión encomendada. Es por ello que
se demanda una metodología de planificación estratégica, por lo que es
necesario implementar la planificación estratégica por capacidades que permita
una gestión adecuada para la Defensa.
En el presente trabajo se
determinó que existen instrumentos jurídicos y políticos que respaldan el soporte
de legitimidad, para la implementación de la Política de Defensa Nacional,
para la adaptación de la Doctrina
Militar y la Malla Curricular del COSEDE. Asimismo, se determinó que la
planificación por capacidades, no forma parte de la Doctrina Militar, misma se
encuentra en proceso de elaboración.
Es por ello que es necesaria
la implementación de asignaturas adicionales complementarias en la Malla
Curricular de los cursos que imparte la Escuela Superior de Guerra, como una
educación transversal en la planificación por capacidades.
Bibliografía
Constitución Política de la República de
Guatemala. (1985). Guatemala.
Tratado Marco de Segurida Democrática de
Centroamérica. (1995).
Tegucigalpa.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. (2008). Guatemala.
Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación. (2012). Guatemala: Comisión de Asesoramiento
y Planificación.
Pacto Seguridad, Justicia y Paz. (2012). Guatemala .
Plan Estratégica de Seguridad de la Nación . (2012). Guatemala: Comisón de Asesoramiento y
Planificación .
Consejo Nacional de Seguridad . (2012). Política
Nacional de Seguridad. Guatemala: Secretaría Técnica del Consejo Nacional
de Seguridad.
Direccion General de Politica de Defensa.
(2013). Politica de Defensa de la Nacion. Guatemala.
viernes, 10 de enero de 2014
Suscribirse a:
Entradas (Atom)